宋圭武：“不作為”的危害及消除思考
點擊： 作者：宋圭武 來源：中國改革論壇網 發布時間:2017-06-30 10:03:17
中共中央開展反“四風”運動，本質是反對少數一些黨員干部的胡作為和亂作為，是為全體黨員干部建設大有作為的美好環境，最終目的是讓黨員干部更好為人民作為，而不是讓黨員干部“不作為”。
目前，一些干部“不作為”，其危害性是多方面的。一是“不作為”違德。“不作為”實質是對個人有利就為，對個人無利就不為，是一種嚴重的敗德行為，也是機會主義的一種具體表現，是典型的自私自利。二是“不作為”違紀。黨的章程明確要求黨員干部要全心全意為人民服務，這也是黨的最高宗旨之一。在追求社會利益面前，共產黨員沒有任何理由“不作為”。“不作為”本質也違背黨的紀律。三是“不作為”違法。行政中的“不作為”行為，本質是政府職能部門(包括工作人員)的失職和瀆職，在法律上界定為“消極違法”。所以，“不作為”不僅違德、違紀，而且違法，是黨員干部對人民群眾的一種犯罪。
如何消除“不作為”，關鍵是要完善育人選人用人機制。
在育人方面，要加大道德建設力度。干部隊伍建設，總的要求和方向是德才兼備、以德為先。如何實現德才兼備、以德為先，具體落實到教育方面，就是一方面要重視知識建設，另一方面，要更加重視道德建設。對社會而言，道德建設比知識建設更重要。另外，由于黨員干部大都有一定權力，加強黨員干部的道德建設，對社會健康發展意義就更大。如何重視黨員干部隊伍的道德建設，關鍵是要培育黨員干部堅持真理的品格。首先，堅持真理是黨員干部真正具有大智慧的表現。堅持真理，既能為社會贏得未來，也能為領導干部個人贏得未來，是真正的戰略眼光。曹禺說，一時強弱在于力，千秋勝負在于理。其次，堅持真理也是黨員干部真正具有大道德的表現。在現實世界，由于各種利益因素的纏繞，堅持真理往往是困難的，有時甚至會有生命危險，這需要真理的追求者有一種獻身精神。雨果說，堅持真理的人是偉大的。再次，在社會轉型和改革階段，社會矛盾必然尖銳，這更需要敢于堅持真理的黨員干部。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。人生自古誰無死，留取丹心照汗青。如何堅持真理，黨員干部需要在實踐中學會不斷反思，要做有思考的領導者，要對改革實踐中遇到的一些重大問題要不斷進行研究和深入思考。另外，堅持真理也需要黨員干部有一種包容精神。海納百川，有容乃大。還有，堅持真理也忌諱黨員干部嫉賢妒能。
在選人方面，要以實際業績為重要依據。中央提出選拔干部要“不唯票”、“不唯分”，其核心是要重視實際業績。實際業績也是黨員干部德才的具體落腳點。一個黨員干部，只有為人民和社會做出了實實在在的業績，就既是有德的表現，也是有才的表現。否則，所謂的德才兼備就是空的，就是嘴上的。為此，干部制度改革一定要讓更多老實人充實到領導崗位上來。有一種觀點認為，人太老實，就干不成政治。這其實是一個怪論!實際情況應是，社會需要老實人，政治更需要老實人。老實人干政治，才能老老實實干出些事情，而不是忽悠，或是投機取巧，或是只會做形象工程或形式主義。另外，上梁不正下梁歪，有老實人帶頭，其他人也才更可能成為老實人。另外，老實人往往是講誠信的人，而講誠信的人，往往是注重長期博弈的人。所以，老實人往往也是大智之人。而政治，恰恰需要大智之人。另外，若老實人干不成政治，只能說明政治有問題，而不是人有問題。在現實中，我們發現，有些老實人，確實是政治方面的失敗者，為什么會這樣?就是因為政治中的機會主義泛濫，導致老實人總是吃虧，最終劣幣驅逐良幣，老實人被淘汰出局。這種情況恰恰說明，政治自身亟需要改造，而不是老實人需要改造。當然，我們提倡政治需要老實人，但不提倡愚人當政。愚人與老實人是不同的范疇，愚人往往是指不用腦子或腦子不夠用的人。在政治上，我們既要反對聰明過頭，也要反對不用腦子。具體而言，干部選拔注重老實人，就是要注重選拔具有如下三個方面表現的人。一是要注重選拔說實話，不說假話、套話、虛話的人。二是要注重選拔干實事，做事腳踏實地，埋頭苦干，不形式主義和官僚主義的人。三是要注重選拔求實理，不求虛理的人。
在用人方面，要完善責任追究機制。育人重要，選人重要，但用人更重要，因為用人是育人和選人的落腳點和歸宿。如何完善用人機制，關鍵是要完善責任追究機制。為此，一要積極推進決策公開化，要盡可能實現重大決策的公開透明。公開有助于增加監督者的信息擁有量，有利于責任明確，同時也增加了違法者的違法成本。二是要進一步完善各種監督制度和責任追究制度。目前，在干部隊伍建設方面，有關用人的責任追究制度還很缺乏，亟需完善和補充。干部能上不能下，就是缺乏責任追究制度的具體表現。若有責任追究，干部能上，必然也就能下。三是要充分調動社會各方面監督的積極性。要對監督有功的人實行獎勵政策，同時在干部提拔上，也要重視提拔監督有功的干部。另外，要嚴厲制裁打擊報復者。一些人不敢監督，怕打擊報復是一個重要因素。少數黨員干部，對有利于社會利益的事不作為，事不關己，高高掛起，裝糊涂賣傻，但對損害到自己利益的人和事，卻清醒得很，一輩子耿耿于懷，積極“作為”，瑕疵必報。
（作者：甘肅省委黨校學術委員會委員、教授）
責任編輯：向太陽
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